18 октября в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству состоялся круглый стол, посвященный теме совершенствования законодательства в сфере нотариальной деятельности. В круглом столе приняли участие сенаторы, представители Правительства, нотариата и научно-экспертного сообщества. Обсуждение коснулось самых актуальных вопросов дальнейшего развития нотариата. Напомним, что в данный момент Госдума рассматривает законопроекты о нотариальных тарифах, архивах, необходимость расширения компетенции нотариата в обороте недвижимости. Эти тема, наряду с тенденциями цифровизации гражданского оборота и местом нотариата в данных процессах, стали главными для круглого стола.
Возросшую роль нотариата в жизни общества отметил Владимир Полетаев - первый заместитель председателя Комитета и модератор мероприятия. В своей речи он высказал следующее мнение:
«В наши дни нотариусы играют все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь. На нотариат возложено исполнение государственной функции по совершению нотариальных действий в целях защиты прав и интересов граждан и юридических лиц на основе самообеспечения»
Естественно, то, что нотариат сегодня превратился в полноценный институт гражданского общества, связано с поступательным развитием, приведшем к качественному преобразованию данного института. На это указал Константин Корсик – президент Федеральной нотариальной палаты, сказав в своём выступлении - «последнее десятилетие стало периодом активного развития нотариата, когда профессия вышла на качественно новый уровень. Законодатель последовательно расширял компетенцию нотариуса, чтобы обеспечить стабильность и законность гражданского оборота. И прежде всего происходило совершенствование и укрепление организационных основ нотариата».
Сегодня российский нотариат – это хорошо отлаженный механизм, работающий без сбоев и погрешностей. При этом работа нотариата не требует специального контроля со стороны государства, т.к., в построенной системе заложен принцип саморегулирования и самообеспечения. На практике это означает, что нотариат без финансовой поддержки со стороны государства, т.е., без использования средств налогоплательщиков, разрабатывает и реализует масштабные инфраструктурные проекты, обладающие большой социальной значимостью, приносят обществу ощутимые блага.
К числу таких проектов относится ЕИС – Единая информационная система нотариата. Данная уже сегодня обеспечивает функционирование множества цифровых сервисов, в т.ч., предоставляющих бесплатные услуги. Таким образом, ЕИС стала неотъемлемой частью гражданского оборота, без которой невозможна эффективная работа. Кроме того, система продолжает развиваться, преобразовываясь в единую, целостную экосистему нотариата. ЕИС предоставляет комфортный и быстрый доступ к совершению удаленных и дистанционных нотариальных действий, доступ к публичным онлайн-реестрам и онлайн-сервисам. Отдельно стоит сказать о безопасности сделок, совершаемых при помощи системы и высоком уровне защиты передаваемой информации. В ЕИС нотариата ежедневно совершается более 200 000 сделок и содержится порядка 300 миллионов записей. При этом не было ни одной утечки данных.
Помимо заботы о персональных данных российский нотариат характеризуется и заботой о слабозащищенных социальных группах граждан РФ. Примером тому служит еще одна инициатива нотариата - программа по оказанию помощи на труднодоступных и малонаселенных территориях России. Реализация этой программы позволила обеспечить граждан квалифицированной юридической помощью там, нотариусов не было десятилетиями. Константин Корсик отметил последовательный рост доступности правовой защиты для граждан с помощью нотариуса при снижающейся стоимости его услуг. Деятельность нотариуса строго регламентируется установленными тарифами, что позволяет избавить граждан и бизнес от паразитирующих «посредников». К сожалению, можно было наблюдать и обратный эффект. На местах, где нотариусов вытесняли, резко возрастала стоимость юридических услуг, которые при этом осуществлялись без каких-либо гарантий.
Если говорить о гарантиях, то невозможно обойти стороной одну из главных функций нотариата – обеспечением защиты законных прав граждан и бизнеса. Об этом также говорил Константин Корсик, выделив при этом принципиально важные для гражданского оборота задачи. Одной из них является обеспечения законности и защиты собственности в сфере оборота жилья. Проблемы в этой сфере возникают главным образом из-за широкого распространения простой письменной формы при совершении сделок. Ведь в таком случае вся ответственность возлагается на самих граждан, на них же ложится и вся тяжесть последствий в случае нечистоплотности одной из сторон. Возможным решением этой проблемы может стать введение обязательной нотариальной формы при совершении сделок с недвижимостью. Что в сою очередь позволит реализовать такую значимую для правовой системы РФ конструкцию, как бесповоротность сведений, внесенных в ЕГРН.
Другая серьезная проблема, на этот раз в большей степени касающаяся бизнеса, обилие мошеннических схем по незаконной смене генерального директора хозяйственных обществ. Выход - введение обязательной нотариальной формы удостоверения таких решений участников обществ. Сейчас так делается при проведении сделок с долями ООО, что позволяет эффективно давать отпор рейдерским захватам.
«Отмечу в этой связи, что дистанционные цифровые технологии удостоверения сделок двумя и более нотариусами уже сейчас широко применяются нотариатом. Поэтому целесообразно законодательно распространить практику дистанционного удостоверения сделок двумя и более нотариусами на удостоверение ими решений участников обществ», — сказал Константин Корсик.
О роли нотариата в государственной правозащите высказалась Татьяна Москалькова - Уполномоченный по правам человека в РФ: «нотариат играет огромную роль в государственной правозащите, обеспечивает права и свободы граждан. Мы видим, какие серьезные, позитивные шаги сделаны в этой области. Есть четкая программа действий, что, конечно, нас воодушевляет. Во время ковида появились принципиально новые формы осуществления деятельности нотариата. Это заслуживает осмысления и закрепления на законодательном уровне».
Также Татьяна Николаевна перечислила ряд актуальных задач, в числе которых - разумный подход к формированию нотариальных тарифов и принятие законопроекта о нотариальных архивах.
«Сегодня на себя взял эту функцию нотариат, но законодательно этот вопрос не урегулирован. Очень важно, что появляется законопроект, который определяет статус архива, порядок хранения и учета нотариальных документов», - отметила Татьяна Москалькова.
В своем выступлении Татьяна Москалькова тоже коснулась проблемы контроля над оборотом жилья, обратив внимание слушателей на необходимость расширения полномочий нотариуса в этом вопросе. С ней согласилась и Екатерина Михайлова - врио заведующего сектором гражданского права Института государства и права РАН. Необходимость установления нотариальной формы сделки она аргументировала следующим образом: «ни один посредник, ни один субъект частного права, и ни один орган государственной власти, кроме нотариата, который органом власти не является, но обладает публичными полномочиям, не может принять меры по правовой охране прав граждан. Государственная регистрация перехода права собственности на недвижимое имущество и государственная регистрация сделки не могут подменять собой нотариальное удостоверение». При этом, по мнению представителя науки, следует, конечно же, «рассмотреть размеры этого тарифа, но никогда еще обращение к нотариусу не выливалось в непосильное бремя, что невозможно оплатить».
Вопрос о тарифах также подвергся серьезному обсуждению в ходе круглого стола. Этой теме посвятила своё выступление представитель Минюста Анна Коршунова - начальник отдела по вопросам нотариата Департамента по вопросам правовой помощи и взаимодействия с судебной системой.
Совместная работа нотариата с другими государственными сервисами предоставления услуг и реестрами заняли отдельное место в обсуждении. В частности, Тимур Зарипов - врио директора Департамента развития сервисов и клиентского опыта Минцифры, обратил внимание участников мероприятия на ряд сервисов, реализованных на портале Госуслуги, которые связаны с нотариатом. В качестве примера Тимур Зарипов привёл сервис по получению электронной доверенности через личный кабинет на Госуслугах. Однако спикер отметил, что для успешной работы и дальнейшего развития подобных сервисов необходимо внести ряд изменений в действующее законодательство. Также в качестве успешно реализованного сервиса представитель Минцифры привёл выведение на портал сведений из реестра уведомлений о залогах движимого имущества, оператором которого является Федеральная нотариальная палата.
Кроме того, весной 2021 года в двух регионах страны был запущен сервис записи на прием к нотариусу для открытия наследственного дела. В данный момент прорабатываются сервисы о предоставлении сведений об открытии наследственных дел, о доверенностях, которые позволят гражданам получить информацию о выданных им доверенностях, сервис записи на прием к нотариусу на любое нотариальное действие. Технической базой всех этих сервисов являются модули Единой информационной системы нотариата, которые уже успели доказать свою функциональность.
Говоря о дальнейших путях развития нотариата в РФ, участники круглого стола не всегда единодушно сходились во мнениях. Так, выступление представителей ФАС, предложивших идею приравнять нотариуса к хозяйствующим субъектам и распространить на них компетенцию службы, вызвало ряд возражений. Наталья Рассказова - заведующая кафедрой нотариата Санкт-Петербургского государственного университета, ответила на это предложение следующее: «нельзя приравнивать нотариусов к хозяйствующим субъектам. Нотариус действует от имени Российской Федерации. Выполняет функцию защиты прав граждан, функцию публично-правового контроля законности оборота. Все, что делает нотариус, он делает в сфере публичного права».
Александр Карлин - заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, вновь повернул дискуссию к необходимости совершенствования законодательства, а не изменению статуса нотариусов: «За последнее десятилетие нотариат РФ во всех аспектах понимания и подходов к нему, с точки зрения законодательного регулирования, самоорганизации деятельности нотариального сообщества и нотариусов, которые его образуют, прошел серьезный, достойный путь развития. И мне бы очень хотелось, чтобы мы задумывались, конечно же, над совершенствованием законодательства, это естественный процесс, и он понятен. Но чтобы мы не растеряли тот позитив в развитии, который наработали. Он очень дорого дался обществу и государству, и мы должны к нему бережно относиться».
Александр Богданович обратил внимание собравшихся на этическую составляющую работы нотариуса: «...Я бы с большой осторожностью употреблял словосочетание «цифровой нотариат - как то, что заменит нотариат в его классическом понимании. Мы так можем договориться и до «цифрового правосудия».
На вопросе доработки законодательства подробно остановилась Александра Игнатенко - член Правления ФНП. Её выступление коснулось медиативных соглашений и роли нотариуса в них. В частности, для повышения эффективности применения законодательства РФ в сфере противодействия легализации денежных средств, полученных преступным путем, финансированию терроризма, по мнению Александры Игнатенко целесообразно внести в качестве субъекта Федерального закона № 115-ФЗ медиатора. При этом необходимо установить в данном законе конкретный перечень оснований для отказа нотариусом в удостоверении сделок. Ведь сегодня те признаки сомнительности сделок, которые существуют в рекомендациях Росфинмониторинга, не отражены в федеральном законодательстве, и потому не могут являться основанием для отказа в совершении нотариального действия.
«Полагаем необходимым с этой же целью предусмотреть право, а скорее — обязанность кредитных организаций подтверждать нотариусу достоверность выданных документов о перечислении заемщику денежных средств», - подытожила Александра Игнатенко.
Другая проблема, связанная с незаконной деятельностью и реализацией мошеннических схем, частое использование поддельных паспортов при совершении нотариальных действий. Несмотря на то, что большинство нотариусов может легко отличить подделку от настоящего документа, как благодаря имеющимся техническим средствам, так и благодаря личному опыту работы, доступ нотариусов к базам МВД, содержащим информацию о фотографии гражданина, мог бы значительно сократить данную проблему.
В завершении модератор круглого стола Владимир Полетаев, сказал, что рекомендации по итогам мероприятия будут подготовлены на основе выступлений участников с учетом поступивших письменных предложений.
